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河北自贸试验区揭开面纱:以雄安新区为核心,横跨京冀

《中国经济周刊》记者王鸿儒|北京报道

编辑:谢伟

编辑:张伟

(本文发表在2019年第17期《中国经济周刊》上)

视觉中国

8月30日上午,中国(河北)自由贸易试验区(以下简称“河北自由贸易试验区”)在熊安新区举行开幕仪式。

根据此前发布的《中国(河北)自由贸易试验区总体规划》(以下简称《规划》)。河北FTZ实施范围为119.97平方公里,涵盖4个区:熊安区、正定区、曹妃甸区和大兴机场区。大兴机场位于北京南部,使河北自由贸易试验区成为横跨北京和河北的自由贸易试验区。

指定这四个地区的考虑因素是什么?熊安新区在河北FTZ占据什么位置?

你为什么选择这四个地区

《计划》公布后,公众舆论首先关注的是四个区的设置。

该计划指出,河北自由贸易试验区占地119.97平方公里,涵盖4个区。熊安区33.23平方公里,正定区33.29平方公里(含石家庄综合保税区2.86平方公里),曹妃甸区33.48平方公里(含曹妃甸综合保税区4.59平方公里),大兴机场区19.97平方公里。

河北FTZ为什么选择这四个区?

北京大学资本发展研究所所长李国平告诉《中国经济周刊》:“应该考虑这四个地区的选择。这四个地区都有自己的优势。例如,熊安新区具有综合政策优势,大兴国际机场具有国际航空枢纽优势,曹妃甸是天然深水港,正定机场是空铁联运。河北自由贸易试验区将结合这四大优势,加快自由贸易区融入“一带一路”建设,形成国际贸易竞争新优势

该计划还确定了四个区的职能分工。

熊安区重点发展新一代信息技术、现代生命科学与生物技术、高端现代服务业等产业,建设高端高技术产业开放发展先导区、数字商务发展示范区和金融创新先导区。

正定区将重点发展机场产业、生物医药、国际物流和高端设备制造等产业。建设航空产业开放发展集聚区、生物医药产业开放创新引领区和综合物流枢纽。

曹妃甸区重点发展国际商品贸易、港口和航运服务、能源储运、高端装备制造等产业,建设东北亚领先经济合作区和周边港口经济创新示范区。

大兴机场区将着力发展航空物流、航空科技、金融租赁等产业,建设国际交流功能承载区、国家航空科技创新先导区、京津冀协调发展示范区。

河北省副省长夏严俊在国家新办召开的吹风会上表示,在区域选择上,河北自由贸易试验区选择了熊安、正定、曹妃甸和大兴机场四个区域,强调产业发展的互补性。这种区域选择和功能划分有利于形成布局合理、产业互补、协调发展、综合发展的区域格局,增强开放协同效应,带动河北沿海地区、河北中南部乃至京津冀地区的开放发展。

据中国人民大学应用经济学院教授孙久文介绍,这四个区的划分充分体现了划分河北自由贸易试验区的战略定位和发展目标,即全面落实中央政府对京津冀协调发展战略和熊安新区高标准、高质量建设的要求,积极承担北京非资本功能救济和京津科技成果转化。 着力建设国际贸易和物流的重要枢纽、新的产业基地、世界纪录高点和开放的发展先导区,最终形成可在全国范围内示范推广的创新模式。

引领熊安新区优质发展

在规划中,“引领熊安新区优质发展”是主要任务和措施之一。

事实上,2018年4月发布的《河北省熊安新区规划纲要》已经提出支持建立以熊安新区为核心的中国(河北)自由贸易试验区,建设中外政府间合作项目(园区)和综合保税区,大幅取消或减少外商投资准入限制,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式,通过开放更好地促进改革和发展。

根据2018年4月21日发布的《河北省熊安新区规划纲要》,河北省支持建立以熊安新区为核心的河北自由贸易区。到2019年8月2日,《国务院关于印发建立六个新自由贸易试验区总体规划的通知》将印发实施。河北自由贸易区只花了一年零四个月就正式成立了。

“这一高速显示了国家对熊安自由贸易试验区整体建设的极高期望和重视。相应地,河北FTZ从申请到审批的6年后,审批流程将不同于山东FTZ。”孙久文分析着说道。

该计划提出以金融、数字商务和关键技术三个方面为重点,引领雄安新区的高质量发展。

关于金融创新先导区建设,规划提到在遵守法律法规的前提下,探索监管的“沙箱机制”。推进绿色金融第三方认证,探索实施环境信息强制披露试点,建立绿色金融国际标准。

论数字商务发展示范区的建设。该计划提议支持建立一个数字贸易综合服务平台。我们将探索符合我国国情的数字贸易发展规则,并参与制定国际贸易规则和数据资产协议。

论促进生命科学和生物技术的创新与发展。该计划提到鼓励企业开展免疫细胞治疗、单克隆抗体药物、基因治疗和组织工程等新技术的研究,并根据法律法规允许企业开展新的生物治疗业务。

“熊安新区的地位比不上正定和曹妃甸。作为河北省自由贸易试验区的核心和重要平台,熊安新区在规划中一定会特别强调如何发展高质量的熊安新区。”李国平说,“选择这些产业非常有利于实现熊安新区的高水平规划、高标准建设和高质量发展。”

积极承担北京非资本功能救济

在促进京津冀协调发展的过程中,在系统设计上有许多创新思路。

该计划建议支持北京中关村、天津滨海新区和河北自由贸易试验区的深入合作和创新。支持北京的非资本职能优先转移到河北自由贸易试验区。建立跨地区人才互认双向就业制度,根据个人意愿保留或调整待遇和职称评定等。

李国平告诉《中国经济周刊》,在熊安新区曹妃甸和大兴国际机场建立之前,它们显然是北京非首都职能的重要平台。熊安新区将重点转移高等院校、科研机构、金融机构、高端服务业和高科技产业。“作为河北省自由贸易试验区的重要组成部分,这四个区将自然承担起缓解北京非资本职能的重要任务,并将有更多的优惠政策。这可以被认为是一些先前计划的延伸和丰富。”

此外,建立跨地区人才相互认可和双向就业制度的建议显然是吸引人才流向河北自由贸易试验区的一个奖励。

“FTZ在政策方面有自己的优势。人才流向FTZ是很自然的。从以往几个自贸区的经验来看,只有形成差异化,人才才能聚集和支撑这些地区的快速、高质量发展。”孙久文说。