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澳门赌场有小孩看管吗,美国智库:特朗普农业补贴违反WTO规则

澳门赌场有小孩看管吗,美国智库:特朗普农业补贴违反WTO规则

澳门赌场有小孩看管吗,在美国发动的全球贸易战中,美国农民“躺枪”损失惨重,特朗普政府为此不得不承诺向农民提供120亿美元紧急援助。

具体而言,美国农业部计划将向美国的玉米、大豆、乳品、猪肉、小麦、高粱及棉花种植者提供上述补贴,然此举是否符合世贸组织(WTO)相关补贴规则呢?

彼得森国际经济研究所(PIIE)在最新一份报告中指出,美国政府针对大豆等问题出台的补贴,恰恰表明了特朗普总统的贸易政策是个“彻头彻尾的错误”。

PIIE在这份报告中指出,特朗普鲁莽的关税行动才是目前美国农民面临巨大经济困难的直接原因,而特朗普的解决方式是,用美国纳税人的钱来为农民提供补贴,然而这一农业补贴做法却违反了WTO规则。

报告指出,贸易战仍有进一步升级的可能性,而解决问题的唯一途径是特朗普政府撤回2018年出台的所有关税相关政策。

补贴政策难以瞒天过海

报告指出,面对贸易战中出现的状况,特朗普政府出台的补贴政策本质上是一个错误。

特朗普政府此前宣布补贴美国农民120亿美元,然美国农民并不领情,并指出需要的是市场,而不是补贴。

实际上,美国农民在此场贸易战中遭受冲击,其原因并非来自于其他贸易伙伴的报复性措施,而是由特朗普不断升级的关税行动所造成。根据PIIE的计算,在2018年,包括针对钢铝关税在内的反制行动已经影响了美国价值270亿美元的农产品出口,这意味着特朗普的关税政策使美国农业出口总量的20%都受到波及。

该报告指出,到目前为止,有六个贸易伙伴均对美国农产品出口进行报复,以回击特朗普的钢铝关税。除了对中国的农产品出口(占总量的近 75%)之外,加拿大、欧盟、墨西哥、印度和土耳其也因特朗普的钢铝关税对价值70亿美元的美国出口农产品征收了关税。

譬如,以肉类等出口农产品为例,近来的对外贸易限制已对美国总出口中的乳制品(8.12亿美元)、鱼类和贝类(13亿美元)以及猪肉(24亿美元)产品产生了重大打击。

需要指出的是,目前家禽或牛肉类产品尚未受太大影响,这也为其他国家在贸易战升级中留下了很大(制裁)空间。玉米、小麦和大米等出口作物也存在类似情况。

在主要出口的农作物产品方面,2017年美国大豆对外出口量为217亿美元,截至目前,其中的64% 美元 (139亿美元)的产品已经被选为报复目标。

同时,价值近10亿美元的坚果、高粱和水果出口也受到影响。对于像高粱这样的产品来说,这尤其是一个难关:在此轮贸易战中其海外销售额的89%受到了关税的冲击,而因为市场已经高度饱和,几乎没有开放其他外国市场来弥补其丢失出口额的可能性了。

除了上述产品外,苹果、橙汁、咖啡、番茄酱、矿泉水以及酒类等食品类产品在此轮贸易战中也没能幸免。

尤其是美国的威士忌,四个贸易伙伴都选择威士忌作为关税报复目标,这令美国威士忌对外50%的出口量都受到波及,多个海外市场突然被关闭使该类产品难以在短时间内找到替代的销售目的地。

补贴行为有违WTO法规

特朗普为帮助国内大豆农民渡过难关而出台的补贴援引自制定于1933年的法律条例,即来源于WTO/GATT(关贸总协定)前时代。

具体而言,该法律为罗斯福新政时期出台的《商品信贷公司 (CCC) 特许法》。隶属农业部的商品信贷公司(CCC) 是美国现代“常平仓”机构之一,它通过执行“农产品计划”为农民提供价格支持和收入保护。

在上个世纪90年代以来,由于美方发现削减对农产品的支持和补贴给美国在WTO 农业谈判带来了极大红利,为此美国开始转向支持粮食自由贸易。

根据美方计划,美方有可能向大豆、高粱、玉米、小麦、棉花、乳制品和养猪户直接支付补贴来弥补市场损失,然而目前时间安排和机制仍然不明了,直接付款是否将能流向其他因报复性关税而受影响的农民也是个未知数。

美方还做出了另外两项预备措施,第一是食品购买计划,即购买过剩的受影响商品,并将其分配给食物银行(注:美国专门为接济当地穷人、发放食品的慈善组织),产品包括水果、坚果、大米、豆类、牛肉、猪肉和牛奶等。

另一项是加大海外销售办事处和展览会的额外支出。PIIE指出,这一计划恐怕是最具有误导性的:试图打开那些因关税行动而蓄意关闭的外国市场,这种尝试是不负责任的行为。

PIIE并指出,上述这些不同方式违反国际贸易规则。

在WTO框架下,美国已经同意限制其在农业领域里扭曲贸易的行为,即从2000年开始至,美国的农业综合支持量(AMS)每年不能超过191亿美元上限。尽管在此轮贸易战中,美国农业部或构建一套与市场脱钩的补贴方案,但特朗普的补贴仍将引起主要贸易伙伴的质疑,并可能触发WTO争端解决机制。

PIIE指出,至少此举将使美国WTO谈判代表在多边谈判中,更难以说服印度等贸易伙伴去控制其农业补贴规模。

(实习记者林然对本文亦有贡献)